近日，网约车乘客与司机之间的“空调纠纷”登上热搜。据称，北京一乘客打网约车，上车后提出开空调，司机以单价太便宜拒绝，之后将车停在路边并拒载。记者了解到，有司机直接在乘客座椅前贴上收费通知单，要求“开空调加收10元现金”，还附上了单独的收款二维码。炎炎夏日，身处服务性行业的网约车司机为何会为了本该标配的空调选择向乘客收取额外，这背后暴露出网约车管理的诸多问题。

司机不开空调有苦衷

按照当前法律法规和行业标准，网约车规则中并未明确规定“空调使用费”，“空调使用费”也未列入司机可额外要求的附加费项目中。司机要求额外征收空调费，或者以需开空调、成本过高为由拒载乘客，均已涉嫌违法。

我国交通运输部颁布的《出租汽车经营服务管理规定》明确指出，出租汽车驾驶员应当按照国家出租汽车服务标准提供服务，根据乘客意愿升降车窗玻璃及使用空调、音响、视频等服务设备。而网约车作为一个比较新的行业，与之配套的法律法规还在不断完善之中。根据《网络预约出租汽车运营服务规范》相关规定，网约车服务应遵循出租车运营服务的行业标准。同时，交通运输部等六部门发布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第19条规定，”网约车平台公司应当公布确定符合国家有关规定的计程计价方式，明确服务项目和质量承诺，建立服务评价体系和乘客投诉处理制度，如实采集与记录驾驶员服务信息。而不少网约车平台的服务规则中已经表明，“服务质量”包括车内的温度应使乘客感到适宜。综合以上来看，乘客在乘车过程中提出开关空调的要求合理、合法，有权实现“空调自由”。

各家网约车平台针对“空调纠纷”作出了回应。美团、享道客服对此表示，开空调非平台硬性规定，但如果乘客这边有要求，可以和司机协商，不允许司机强制收费;神舟专车客服则表示保证车内适宜温度是规定;滴滴表示，若乘客有要求，司机需配合打开空调;T3出行、曹操出行表示开空调不允许收费。

国务院发展研究中心市场经济研究所副所长王青向《中国汽车报》记者表示，网约车行业作为新业态，将其与出租车进行类似管理规范有一定的不合理之处。因为网约车司机很大一部分是灵活就业从业者，并没有享受到与出租车司机同等的社会保障，却要求承担相同的服务标准和规范。

网约车生存环境恶化

网约车监管信息交互平台统计，截至2022年6月30日，全国共有277家网约车平台公司取得网约车平台经营许可，环比增加3家，同比增加41家;各地共发放网约车驾驶员证453.0万本、车辆运输证183.7万本，环比分别增长3.1%、4.3%，同比分别增长29.7%和38.4%。从业人员数量在不断增加，但是行业总订单量却在减少，同比缩水10.3%——6月网约车监管信息交互平台共收到订单信息63568.5万单，而在2021年6月，这个数字是70146.0万单。

对于网约车平台来说，平台订单总量萎缩，但是平台数量在不断增加，竞争进一步加剧。对于网约车司机来说，从业者数量在增加，能分到的订单量不可避免地减少，伴随着油价上涨和高温天气，其运营成本在上升，其生存环境进一步收到挤压。

今年以来各地网约车司机师傅普遍反映，当地订单价格太低，很多低于出租车价格，抽成规范了司机仍然没钱赚。伴随着油价的上涨，不少网约车司机提出运营成本太高的诉求，对于该诉求需要相关部门和平台给予足够的关注。成都多名网约车司机表示，当地平峰期多个平台一公里的价格仅1.2元～1.3元。

卢布表示，按照2016年7月份出台的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，网约车应该坚持高品质服务、差异化经营的发展定位。现在低价订单已经成为主流，严重影响司机师傅收入，影响网约车行业持续健康发展。王青认为，出现空调纠纷的原因一部分原因在于平台间的低价竞争策略。但是，低价竞争是不可持续的，当前出现的问题也仅是阶段性的问题。作为服务型行业，网约车平台的核心竞争力还是服务水平，低价竞争带来的服务水平下滑一旦成为常态，那么平台长期生存发展的根基就没有了。

平台应承担管理责任

夏天车内使用空调本就是理所当然之事，但是在单价过低、竞争过度的网约车行业中，这种行为还会引发争议，足以说明行业管理应加强。车主和乘客双方的理由看似都很充足合理，这就需要平台做出进一步规范，而不是坐视不管。一方面，平台应进一步优化投诉或反馈渠道及方式，保障乘客安全与利益;另一方面，平台也应考虑司机的利润平衡，如在特殊季节给予司机适当补贴，真正实现司机与平台之间利润共享、成本共担。

平台不仅提供给双方信息，也需要通过制定合理的价格体系、服务费用，平衡好司机收入和乘客成本以及平台抽成的关系，以匹配运力、平衡供需。比如监管部门和平台方可以出台明确相应服务和价格指引，再比如平台方在夏季提供适度高温补贴提高驾驶员收入，既维护了乘客的正当权益，也能切实保障驾驶员的合法利益。

北京交通大学经济管理学院教授赵坚建议，网约车平台可以如按照车型不同、定价不同的方式，将空调要求、费用清晰列出，将更多的知情权与选择权交给乘客，减少司乘之间的纠纷。不过这只是暂时的“缓兵之计“。在当前网约车从业者生存环境比较艰难的情况下，网约车平台理应做出更多努力，保证司机群体的收入。王青表示，从政府监管的角度看，相关部门应推动网约车平台建立完善运价动态调整机制，考虑当地实际情况、运价的主要因素规范价格管理。网约车平台之间应该进行充分的市场竞争、优胜劣汰。